我國糖業(yè)連續(xù)第四年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，全國人大代表、光明食品集團副總裁、上海市糖業(yè)煙酒集團董事長葛俊杰對前列財經(jīng)記者表示，其中一個關(guān)鍵原因就是國內(nèi)食糖走私屢禁不止，嚴(yán)重沖擊、動搖了糖業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    食糖是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是廣西、云南等老少邊疆地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到4000萬糖農(nóng)利益。

    據(jù)中國糖業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，203/4榨季全行業(yè)虧損97.6億元，糖企虧損面超過90%。204/5榨季全行業(yè)虧損預(yù)計約20億元，制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的局面尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

連續(xù)四年虧損

    葛俊杰說，國內(nèi)制糖企業(yè)連續(xù)數(shù)年虧損的原因，包括糖價持續(xù)低迷、生產(chǎn)成本上升、食糖進口過量及走私現(xiàn)象嚴(yán)重等多重因素疊加影響

    我國食糖進口關(guān)稅配額及配額外關(guān)稅稅率遠低于WTO成員的平均稅率97%，導(dǎo)致國外食糖大幅進入，我國食糖進口量一直維持高位。

    據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從20年~205年，我國食糖進口量分別為29.9萬噸、347.7萬噸、454.6萬噸、348.6萬噸和485萬噸，遠遠超過關(guān)稅食糖進口配額94.5萬噸。

    食糖進口過量的同時，由于生產(chǎn)效率低，抗風(fēng)險能力較弱，我國糖業(yè)國際競爭力不強。目前我國食糖主產(chǎn)區(qū)廣西、云南的甘蔗生產(chǎn)，機播率僅為27.%和7.6%，機收率僅為4.3%和0.3%，糖料種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本靠人工，勞動效率不高。

    而制糖企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加上近兩年甘蔗減產(chǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致制糖成本大幅上升。

    葛俊杰說，業(yè)內(nèi)反映，205/6榨季廣西食糖企業(yè)生產(chǎn)成本約在5600元~5800元/噸，而當(dāng)前食糖市場銷售價格約為5400元/噸，產(chǎn)銷價格倒掛。

行業(yè)性的虧損進而導(dǎo)致糖農(nóng)利益受損，種植積極性下降。

    以廣西為例，甘蔗種植面積從202/3榨季的600萬畝下降到205/6榨季的200萬畝以下。全國食糖產(chǎn)量從202/3榨季300萬噸下降到205/6榨季900萬噸左右，食糖自給率下降到60%左右。

    葛俊杰說，為加快解決制約我國糖業(yè)發(fā)展的深層次問題，建議盡快啟動糖業(yè)立法，學(xué)習(xí)借鑒國外糖法經(jīng)驗，從法律上明確糖業(yè)管理基本模式和統(tǒng)一管理機構(gòu)、農(nóng)工利益關(guān)系、常規(guī)和臨時性舉措以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策，為我國糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

    同時要嚴(yán)格管控食糖進口。建議國家相關(guān)部門繼續(xù)加強原糖進口管控，嚴(yán)禁成品糖進口，從總量上體現(xiàn)食糖進口管控效果。

    在夯實糖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，葛俊杰更強調(diào)，要大力打擊食糖走私。

    葛俊杰對記者表示，自205年三季度以來，國內(nèi)食糖走私現(xiàn)象再次抬頭，據(jù)業(yè)內(nèi)反映，食糖走私主要集中在云南、廣西兩個食糖主產(chǎn)區(qū)，205年走私食糖量估計在00萬噸以上。與之相對比的數(shù)據(jù)是，205年我國的食糖進口量是485萬噸。

    葛俊杰說，走私糖不僅增加國內(nèi)食糖供給量，打破了國內(nèi)食糖供求平衡，更在市場上采取低價傾銷等不正當(dāng)競爭手段，嚴(yán)重擾亂了國內(nèi)糖業(yè)的市場秩序。尤其在當(dāng)前糖業(yè)低迷時期，走私糖直接阻礙國內(nèi)糖價復(fù)蘇，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化。

    此外，我國食糖進口實施配額管理，配額內(nèi)的關(guān)稅稅率為5%，配額外關(guān)稅稅率為50%，食糖關(guān)稅是國家財政收入的重要組成部分，食糖走私偷逃應(yīng)繳稅款，嚴(yán)重損害了國家經(jīng)濟利益。

    葛俊杰說，食糖走私屢禁不止的深層次原因，除了利益驅(qū)動，關(guān)鍵有兩個方面，一是食糖走私、販私、使用走私食糖等違法成本低，收益大，風(fēng)險小；二是打私尚未形成合力，綜合執(zhí)法力度不強。

    也因此，葛俊杰建議稱，要大力打擊食糖走私。建議海關(guān)總署牽頭，會同相關(guān)部委，盡快研究出臺打擊食糖走私的專項指導(dǎo)意見，健全城市繁華地段、地方聯(lián)合打擊食糖走私的聯(lián)動機制，加強與工商、稅務(wù)、檢疫檢驗、邊防、鐵路、質(zhì)檢等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，完善“一線堵、二線查、三線市場管”的打私機制，形成邊境一線查緝與市場清查整治相結(jié)合的反走私工作鏈條。

    此外，針對走私糖假冒國內(nèi)制糖企業(yè)的品牌產(chǎn)品，開展專項清理整頓，加強國內(nèi)食糖流通市場監(jiān)管，切斷不法商販利用走私食糖謀利的鏈條。加強境內(nèi)外食糖信息收集、分析，掌握食糖走私動態(tài)，為“精準(zhǔn)狠”打擊食糖走私提供有力支撐。